關于印發建材行業(yè)碳達峰實施方案的通(tōng)知

教育部、科技(jì)部、财政部、交通(tōng)運輸部、農業(yè)農村(cūn)部、商務部、人民(mín)銀(yín)行、市(shì)場監管總局、統計局、工(gōng)程院、銀(yín)保監會(huì)、能(néng)源局、林草(cǎo)局，各省、自(zì)治區、直轄市(shì)及計劃單列市(shì)、新疆生(shēng)産建設兵團工(gōng)業(yè)和信息化主管部門(mén)、發展改革委、生(shēng)态環境廳（局）、住房城(chéng)鄉建設廳（局），有關協會(huì)，有關中央企業(yè)：

　　現将《建材行業(yè)碳達峰實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

工(gōng)業(yè)和信息化部

國(guó)家發展和改革委員(yuán)會(huì)

生(shēng)态環境部

住房和城(chéng)鄉建設部

2022年(nián)11月(yuè)2日

建材行業(yè)碳達峰實施方案

　　建材行業(yè)是國(guó)民(mín)經濟和社會(huì)發展的重要基礎産業(yè)，也是工(gōng)業(yè)領域能(néng)源消耗和碳排放(fàng)的重點行業(yè)。為(wèi)深入貫徹落實黨中央、國(guó)務院關于碳達峰碳中和決策部署，切實做好建材行業(yè)碳達峰工(gōng)作，根據《關于完整準确全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工(gōng)作的意見(jiàn)》《2030年(nián)前碳達峰行動方案》，結合《工(gōng)業(yè)領域碳達峰實施方案》，制定本實施方案。

　　（一(yī)）指導思想。

　　以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持穩中求進工(gōng)作總基調，立足新發展階段，完整、準确、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持系統觀念，處理好發展和減排、整體和局部、長(cháng)遠(yuǎn)目标和短期目标、政府和市(shì)場的關系，圍繞建材行業(yè)碳達峰總體目标，以深化供給側結構性改革為(wèi)主線，以總量控制為(wèi)基礎，以提升資源綜合利用水(shuǐ)平為(wèi)關鍵，以低(dī)碳技(jì)術(shù)創新為(wèi)動力，全面提升建材行業(yè)綠色低(dī)碳發展水(shuǐ)平，确保如期實現碳達峰。

　　（二）工(gōng)作原則。

　　堅持統籌推進。加強頂層設計，強化公共服務，加強建材行業(yè)上(shàng)下(xià)遊産業(yè)鏈協同，保障有效供給，促進減污降碳協同增效，穩妥有序推進碳達峰工(gōng)作。

　　堅持雙輪驅動。政府和市(shì)場兩手發力，完善建材行業(yè)綠色低(dī)碳發展政策體系，健全激勵約束機(jī)制，充分調動市(shì)場主體節能(néng)降碳積極性。

　　堅持創新引領。強化科技(jì)創新，促進科技(jì)成果轉化，加快節能(néng)低(dī)碳技(jì)術(shù)和裝備的研發和産業(yè)化，為(wèi)建材行業(yè)綠色低(dī)碳轉型夯實基礎、增強動力。

　　堅持突出重點。注重分類施策，以排放(fàng)占比最高(gāo)的水(shuǐ)泥、石灰等行業(yè)為(wèi)重點，充分發揮資源循環利用優勢，加大力度實施原燃料替代，實現碳減排重大突破。

　　（三）主要目标。

　　“十四五”期間，建材産業(yè)結構調整取得明顯進展，行業(yè)節能(néng)低(dī)碳技(jì)術(shù)持續推廣，水(shuǐ)泥、玻璃、陶瓷等重點産品單位能(néng)耗、碳排放(fàng)強度不斷下(xià)降，水(shuǐ)泥熟料單位産品綜合能(néng)耗水(shuǐ)平降低(dī)3%以上(shàng)。“十五五”期間，建材行業(yè)綠色低(dī)碳關鍵技(jì)術(shù)産業(yè)化實現重大突破，原燃料替代水(shuǐ)平大幅提高(gāo)，基本建立綠色低(dī)碳循環發展的産業(yè)體系。确保2030年(nián)前建材行業(yè)實現碳達峰。

　　（一(yī)）強化總量控制。

　　1.引導低(dī)效産能(néng)退出。修訂《産業(yè)結構調整指導目錄》，進一(yī)步提高(gāo)行業(yè)落後産能(néng)淘汰标準，通(tōng)過綜合手段依法依規淘汰落後産能(néng)。發揮能(néng)耗、環保、質量等指标作用，引導能(néng)耗高(gāo)、排放(fàng)大的低(dī)效産能(néng)有序退出。鼓勵建材領軍企業(yè)開(kāi)展資源整合和兼并重組，優化生(shēng)産資源配置和行業(yè)空間布局。鼓勵第三方機(jī)構、骨幹企業(yè)等聯合設立建材行業(yè)産能(néng)結構調整基金或平台，進一(yī)步探索市(shì)場化、法治化産能(néng)退出機(jī)制。（工(gōng)業(yè)和信息化部、國(guó)家發展改革委、生(shēng)态環境部、市(shì)場監管總局按職責分工(gōng)負責）

　　2.防範過剩産能(néng)新增。嚴格落實水(shuǐ)泥、平闆玻璃行業(yè)産能(néng)置換政策，加大對過剩産能(néng)的控制力度，堅決遏制違規新增産能(néng)，确保總産能(néng)維持在合理區間。加強石灰、建築衛生(shēng)陶瓷、牆體材料等行業(yè)管理，加快建立防範産能(néng)嚴重過剩的市(shì)場化、法治化長(cháng)效機(jī)制，防範産能(néng)無序擴張。支持國(guó)内優勢企業(yè)“走出去”，開(kāi)展國(guó)際産能(néng)合作。（工(gōng)業(yè)和信息化部、國(guó)家發展改革委、生(shēng)态環境部、商務部按職責分工(gōng)負責）

　　3.完善水(shuǐ)泥錯(cuò)峰生(shēng)産。分類指導，差異管控，精準施策安排好錯(cuò)峰生(shēng)産，推動全國(guó)水(shuǐ)泥錯(cuò)峰生(shēng)産有序開(kāi)展，有效避免水(shuǐ)泥生(shēng)産排放(fàng)與取暖排放(fàng)疊加。加大落實和檢查力度，健全激勵約束機(jī)制，充分調動企業(yè)依法依規執行錯(cuò)峰生(shēng)産的積極性。（工(gōng)業(yè)和信息化部、生(shēng)态環境部按職責分工(gōng)負責）

　　（二）推動原料替代。

　　4.逐步減少碳酸鹽用量。強化産業(yè)間耦合，加快水(shuǐ)泥行業(yè)非碳酸鹽原料替代，在保障水(shuǐ)泥産品質量的前提下(xià)，提高(gāo)電(diàn)石渣、磷石膏、氟石膏、錳渣、赤泥、鋼渣等含鈣資源替代石灰石比重，全面降低(dī)水(shuǐ)泥生(shēng)産工(gōng)藝過程的二氧化碳排放(fàng)。加快高(gāo)貝利特水(shuǐ)泥、硫（鐵）鋁酸鹽水(shuǐ)泥等低(dī)碳水(shuǐ)泥新品種的推廣應用。研發含硫矽酸鈣礦物(wù)、粘土(tǔ)煅燒水(shuǐ)泥等材料，降低(dī)石灰石用量。（工(gōng)業(yè)和信息化部、科技(jì)部按職責分工(gōng)負責）

　　5.加快提升固廢利用水(shuǐ)平。支持利用水(shuǐ)泥窯無害化協同處置廢棄物(wù)。鼓勵以高(gāo)爐礦渣、粉煤灰等對産品性能(néng)無害的工(gōng)業(yè)固體廢棄物(wù)為(wèi)主要原料的超細粉生(shēng)産利用，提高(gāo)混合材産品質量。提升玻璃纖維、岩棉、混凝土(tǔ)、水(shuǐ)泥制品、路(lù)基填充材料、新型牆體和屋面材料生(shēng)産過程中固廢資源利用水(shuǐ)平。支持在重點城(chéng)鎮建設一(yī)批達到(dào)重污染天氣績效分級B級及以上(shàng)水(shuǐ)平的牆體材料隧道窯處置固廢項目。（工(gōng)業(yè)和信息化部、國(guó)家發展改革委、生(shēng)态環境部按職責分工(gōng)負責）

　　6.推動建材産品減量化使用。精準使用建築材料，減量使用高(gāo)碳建材産品。提高(gāo)水(shuǐ)泥産品質量和應用水(shuǐ)平，促進水(shuǐ)泥減量化使用。開(kāi)發低(dī)能(néng)耗制備與施工(gōng)技(jì)術(shù)，加大高(gāo)性能(néng)混凝土(tǔ)推廣應用力度。加快發展新型低(dī)碳膠凝材料，鼓勵固碳礦物(wù)材料和全固廢免燒新型膠凝材料的研發。（工(gōng)業(yè)和信息化部、住房和城(chéng)鄉建設部、科技(jì)部按職責分工(gōng)負責）

　　（三）轉換用能(néng)結構。

　　7.加大替代燃料利用。支持生(shēng)物(wù)質燃料等可燃廢棄物(wù)替代燃煤，推動替代燃料高(gāo)熱值、低(dī)成本、标準化預處理。完善農林廢棄物(wù)規模化回收等上(shàng)遊産業(yè)鏈配套，形成供給充足穩定的衍生(shēng)燃料制造新業(yè)态，提升水(shuǐ)泥等行業(yè)燃煤替代率。（工(gōng)業(yè)和信息化部、農業(yè)農村(cūn)部、能(néng)源局、林草(cǎo)局按職責分工(gōng)負責） 

　　8.加快清潔綠色能(néng)源應用。優化建材行業(yè)能(néng)源結構，促進能(néng)源消費(fèi)清潔低(dī)碳化，在氣源、電(diàn)源等有保障，價格可承受的條件(jiàn)下(xià)，有序提高(gāo)平闆玻璃、玻璃纖維、陶瓷、礦物(wù)棉、石膏闆、混凝土(tǔ)制品、人造闆等行業(yè)的天然氣和電(diàn)等使用比例。推動大氣污染防治重點區域逐步減少直至取消建材行業(yè)燃煤加熱、烘幹爐（窯）、燃料類煤氣發生(shēng)爐等用煤。引導建材企業(yè)積極消納太陽能(néng)、風能(néng)等可再生(shēng)能(néng)源，促進可再生(shēng)能(néng)源電(diàn)力消納責任權重高(gāo)于本區域最低(dī)消納責任權重，減少化石能(néng)源消費(fèi)。（工(gōng)業(yè)和信息化部、生(shēng)态環境部、能(néng)源局、林草(cǎo)局按職責分工(gōng)負責）

　　9.提高(gāo)能(néng)源利用效率水(shuǐ)平。引導企業(yè)建立完善能(néng)源管理體系，建設能(néng)源管控中心，開(kāi)展能(néng)源計量審查，實現精細化能(néng)源管理。加強重點用能(néng)單位的節能(néng)管理，嚴格執行強制性能(néng)耗限額标準，加強對現有生(shēng)産線的節能(néng)監察和新建項目的節能(néng)審查，樹立能(néng)效“領跑者”标杆，推進企業(yè)能(néng)效對标達标。開(kāi)展企業(yè)節能(néng)診斷，挖掘節能(néng)減碳空間，進一(yī)步提高(gāo)能(néng)效水(shuǐ)平。（國(guó)家發展改革委、工(gōng)業(yè)和信息化部、市(shì)場監管總局按職責分工(gōng)負責）

　　（四）加快技(jì)術(shù)創新。

　　10.加快研發重大關鍵低(dī)碳技(jì)術(shù)。突破水(shuǐ)泥懸浮沸騰煅燒、玻璃熔窯窯外預熱、窯爐氫能(néng)煅燒等重大低(dī)碳技(jì)術(shù)。研發大型玻璃熔窯大功率“火-電(diàn)”複合熔化，以及全氧、富氧、電(diàn)熔等工(gōng)業(yè)窯爐節能(néng)降耗技(jì)術(shù)。加快突破建材窯爐碳捕集、利用與封存技(jì)術(shù)，加強與二氧化碳化學利用、地質利用和生(shēng)物(wù)利用産業(yè)鏈的協同合作，建設一(yī)批标杆引領項目。探索開(kāi)展負排放(fàng)應用可行性研究。加大低(dī)溫餘熱高(gāo)效利用技(jì)術(shù)研發推廣力度。加快氣凝膠材料研發和推廣應用。（工(gōng)業(yè)和信息化部、國(guó)家發展改革委、科技(jì)部、生(shēng)态環境部按職責分工(gōng)負責）

　　11.加快推廣節能(néng)降碳技(jì)術(shù)裝備。每年(nián)遴選公布一(yī)批節能(néng)低(dī)碳建材技(jì)術(shù)和裝備，到(dào)2030年(nián)累計推廣超過100項。水(shuǐ)泥行業(yè)加快推廣低(dī)阻旋風預熱器(qì)、高(gāo)效燒成、高(gāo)效篦冷機(jī)、高(gāo)效節能(néng)粉磨等節能(néng)技(jì)術(shù)裝備，玻璃行業(yè)加快推廣浮法玻璃一(yī)窯多(duō)線等技(jì)術(shù)，陶瓷行業(yè)加快推廣幹法制粉工(gōng)藝及裝備，岩棉行業(yè)加快推廣電(diàn)熔生(shēng)産工(gōng)藝及技(jì)術(shù)裝備，石灰行業(yè)加快推廣雙膛立窯、預熱器(qì)等節能(néng)技(jì)術(shù)裝備，牆體材料行業(yè)加快推廣窯爐密封保溫節能(néng)技(jì)術(shù)裝備，提高(gāo)磚瓦窯爐裝備水(shuǐ)平。（工(gōng)業(yè)和信息化部、國(guó)家發展改革委按職責分工(gōng)負責）

　　12.以數字化轉型促進行業(yè)節能(néng)降碳。加快推進建材行業(yè)與新一(yī)代信息技(jì)術(shù)深度融合，通(tōng)過數據采集分析、窯爐優化控制等提升能(néng)源資源綜合利用效率，促進全鏈條生(shēng)産工(gōng)序清潔化和低(dī)碳化。探索運用工(gōng)業(yè)互聯網、雲計算(suàn)、第五代移動通(tōng)信（5G）等技(jì)術(shù)加強對企業(yè)碳排放(fàng)在線實時監測，追蹤重點産品全生(shēng)命周期碳足迹，建立行業(yè)碳排放(fàng)大數據中心。針對水(shuǐ)泥、玻璃、陶瓷等行業(yè)碳排放(fàng)特點，提煉形成10套以上(shàng)數字化、智能(néng)化、集成化綠色低(dī)碳系統解決方案，在全行業(yè)進行推廣。（工(gōng)業(yè)和信息化部、國(guó)家發展改革委、生(shēng)态環境部按職責分工(gōng)負責）

　　（五）推進綠色制造。

　　13.構建高(gāo)效清潔生(shēng)産體系。強化建材企業(yè)全生(shēng)命周期綠色管理，大力推行綠色設計，建設綠色工(gōng)廠，協同控制污染物(wù)排放(fàng)和二氧化碳排放(fàng)，構建綠色制造體系。推動制定“一(yī)行一(yī)策”清潔生(shēng)産改造提升計劃，全面開(kāi)展清潔生(shēng)産審核評價和認證，推動一(yī)批重點企業(yè)達到(dào)國(guó)際清潔生(shēng)産領先水(shuǐ)平。在水(shuǐ)泥、石灰、玻璃、陶瓷等重點行業(yè)加快實施污染物(wù)深度治理和二氧化碳超低(dī)排放(fàng)改造，促進減污降碳協同增效，到(dào)2030年(nián)改造建設1000條綠色低(dī)碳生(shēng)産線。推進綠色運輸，打造綠色供應鏈，中長(cháng)途運輸優先采用鐵路(lù)或水(shuǐ)路(lù)，中短途運輸鼓勵采用管廊、新能(néng)源車輛或達到(dào)國(guó)六排放(fàng)标準的車輛，廠内物(wù)流運輸加快建設皮帶、軌道、輥道運輸系統，減少廠内物(wù)料二次倒運以及汽車運輸量。推動大氣污染防治重點區域淘汰國(guó)四及以下(xià)廠内車輛和國(guó)二及以下(xià)的非道路(lù)移動機(jī)械。（工(gōng)業(yè)和信息化部、國(guó)家發展改革委、生(shēng)态環境部、交通(tōng)運輸部按職責分工(gōng)負責）

　　14.構建綠色建材産品體系。将水(shuǐ)泥、玻璃、陶瓷、石灰、牆體材料、木(mù)竹材等産品碳排放(fàng)指标納入綠色建材标準體系，加快推進綠色建材産品認證，擴大綠色建材産品供給，提升綠色建材産品質量。大力提高(gāo)建材産品深加工(gōng)比例和産品附加值，加快向輕型化、集約化、制品化、高(gāo)端化轉型。加快發展生(shēng)物(wù)質建材。（工(gōng)業(yè)和信息化部、生(shēng)态環境部、住房和城(chéng)鄉建設部、市(shì)場監管總局、林草(cǎo)局按職責分工(gōng)負責）

　　15.加快綠色建材生(shēng)産和應用。鼓勵各地因地制宜發展綠色建材，培育一(yī)批骨幹企業(yè)，打造一(yī)批産業(yè)集群。持續開(kāi)展綠色建材下(xià)鄉活動，助力美麗鄉村(cūn)建設。通(tōng)過政府采購支持綠色建材促進建築品質提升試點城(chéng)市(shì)建設，打造宜居綠色低(dī)碳城(chéng)市(shì)。促進綠色建材與綠色建築協同發展，提升新建建築與既有建築改造中使用綠色建材，特别是節能(néng)玻璃、新型保溫材料、新型牆體材料的比例，到(dào)2030年(nián)星級綠色建築全面推廣綠色建材。（工(gōng)業(yè)和信息化部、财政部、住房和城(chéng)鄉建設部、市(shì)場監管總局按職責分工(gōng)負責）

　　（一(yī)）加強統籌協調。各相(xiàng)關部門(mén)要加強協同配合，細化工(gōng)作措施，著(zhe)力抓好各項任務落實，全面統籌推進建材行業(yè)碳達峰各項工(gōng)作。各地區要高(gāo)度重視，明确本地區目标，分解具體任務，壓實工(gōng)作責任，加強事(shì)中事(shì)後監管，結合本地實際提出落實舉措。充分發揮行業(yè)協會(huì)作用，做好各項工(gōng)作支撐。大型建材企業(yè)要發揮表率作用，結合自(zì)身實際，明确碳達峰碳減排時間表和路(lù)線圖，加大技(jì)術(shù)創新力度，逐年(nián)降低(dī)碳排放(fàng)強度，加快低(dī)碳轉型升級。（工(gōng)業(yè)和信息化部、國(guó)家發展改革委牽頭，各有關部門(mén)參加）

　　（二）加大政策支持。嚴格落實水(shuǐ)泥玻璃産能(néng)置換辦法，組織開(kāi)展專項檢查，對弄虛作假、“批小(xiǎo)建大”、違規新增産能(néng)等行為(wèi)依法依規嚴肅處理。加大對建材行業(yè)低(dī)碳技(jì)術(shù)研發和産業(yè)化的支持力度。建立健全綠色建築和綠色建材政府采購需求标準體系，加大綠色建材采購力度。在依法合規、風險可控、商業(yè)可持續的前提下(xià)，支持金融機(jī)構對符合條件(jiàn)的建材企業(yè)碳減排項目和技(jì)術(shù)、綠色建材消費(fèi)等提供融資支持，支持社會(huì)資本以市(shì)場化方式設立建材行業(yè)綠色低(dī)碳轉型基金。加強建材行業(yè)二氧化碳排放(fàng)總量控制，研究将水(shuǐ)泥等重點行業(yè)納入全國(guó)碳排放(fàng)權交易市(shì)場。完善階梯電(diàn)價等綠色電(diàn)價政策，強化與産業(yè)和環保政策的協同。實行差别化的低(dī)碳環保管控政策，适時納入重污染天氣行業(yè)績效分級管控體系。加強建材行業(yè)高(gāo)耗能(néng)、高(gāo)排放(fàng)項目的環境影響評價和節能(néng)審查，充分發揮其源頭防控作用。強化企業(yè)社會(huì)責任意識，健全企業(yè)碳排放(fàng)報(bào)告與信息披露制度，鼓勵重點企業(yè)編制綠色低(dī)碳發展報(bào)告，完善信用評價體系。（工(gōng)業(yè)和信息化部、國(guó)家發展改革委、科技(jì)部、财政部、生(shēng)态環境部、住房和城(chéng)鄉建設部、人民(mín)銀(yín)行、銀(yín)保監會(huì)按職責分工(gōng)負責）

　　（三）健全标準計量體系。明确核算(suàn)邊界，完善建材行業(yè)碳排放(fàng)核算(suàn)體系。加強碳計量技(jì)術(shù)研究和應用，建立完善碳排放(fàng)計量體系。研究制定重點行業(yè)和産品碳排放(fàng)限額标準，修訂重點領域單位産品能(néng)耗限額标準，提高(gāo)行業(yè)能(néng)效水(shuǐ)平。加強建材行業(yè)節能(néng)降碳新技(jì)術(shù)、新工(gōng)藝、新裝備的标準制定，充分發揮計量、标準、認證、檢驗檢測等質量基礎設施對行業(yè)碳達峰工(gōng)作的支撐作用。推動建材行業(yè)建立綠色用能(néng)監測與評價體系，建立完善基于綠證的綠色能(néng)源消費(fèi)認證、标準、制度和标識體系。研究制定水(shuǐ)泥、石灰、陶瓷、玻璃、牆體材料、耐火材料等分行業(yè)碳減排技(jì)術(shù)指南(nán)，有效引導企業(yè)實施碳減排行動。推動建材行業(yè)将溫室氣體管控納入環評管理。加強低(dī)碳标準國(guó)際合作。（國(guó)家發展改革委、統計局、工(gōng)業(yè)和信息化部、生(shēng)态環境部、市(shì)場監管總局、能(néng)源局、林草(cǎo)局按職責分工(gōng)負責）

　　（四）營造良好環境。建立建材行業(yè)碳達峰碳減排專家咨詢委員(yuán)會(huì)，發揮戰略咨詢、技(jì)術(shù)支撐、政策建議等作用。整合骨幹企業(yè)、科研院所、行業(yè)協會(huì)等資源，建設建材重點行業(yè)碳達峰碳減排公共服務平台，提供排放(fàng)核算(suàn)、測試評價、技(jì)術(shù)推廣等綠色低(dī)碳服務。加快“雙碳”領域人才培養，建設一(yī)批現代産業(yè)學院。積極推動建材行業(yè)節能(néng)降碳設施向公衆開(kāi)放(fàng)，保障公衆知情權、參與權和監督權。定期召開(kāi)行業(yè)大會(huì)，加大對建材行業(yè)節能(néng)降碳典型案例、優秀項目、先進個(gè)人的宣傳力度，全面動員(yuán)行業(yè)力量，廣泛交流經驗，形成建材行業(yè)綠色低(dī)碳發展合力。（工(gōng)業(yè)和信息化部、國(guó)家發展改革委、教育部、生(shēng)态環境部、中國(guó)工(gōng)程院按職責分工(gōng)負責）